1. ISO45001 職業安全衛生管理體系簡介與探討

　　明智的企業領導者都會十分關心企業的質量、效益、環保和安全，職業安全衛生作為其中的一個十分重要的組成部分正在顯示出其強大的生命力和對企業經營、發展的日趨關鍵作用。

一、ISO45001職業安全衛生管理體系背景

　　隨著世界經濟一體化進程的發展，職業安全衛生受到國際社會的普遍關注，早在七十年代初期，一些發達國家針對國內職業安全衛生的現狀提出了："國家檢察，雇主負責，行業（協會）管理，工人監督"的職業安全衛生管理模式。健全和規范了職業安全衛生管理，同時與之相適應的法律、法規及管理標準也日趨完善和成熟。

　　由于國際社會的關注，越來越多的國際組織希望將職業安全衛生職業安全衛生管理體系及其標準系統化、規范化，以更科學的方式全面推進職業安全衛生管理體系。八十年代末開始，英美等發達國家率先開展了該方面的研究和探討，國際標準化組織ISO及國際勞工組織ILO就該領域的國際標準的制訂進行了深入的探討，以形成國際社會的共識。1996年，DNV、BSI、BVQI、SGS等十余個國際標準機構合作，在其各自現有的職業安全衛生管理體系基礎上聯合起草了"職業安全衛生管理體系規范OHSAS18001"，簡稱OHSAS18001,經過ISO標準化組織投票，ISO45001標準于2018年3月發布，替代OHSAS18001標準。

二、國內的基本情況

　　我國從建國以來，黨、政府十分重視職業安全衛生工作，早在1956年6月由周總理親自主持，起草并通過了三個職業安全衛生法規，即《工廠安全衛生規程》《建筑工程安全技術規程》和《職員、工人傷亡事故報告規程》即著名的三大規程，為我國企業的職業安全衛生工作提出了明確的規范要求。改革開放以來，我國也十分重視職業安全工作，從立法、執法、資源配置等也都有了相當的規模。去年我國派出觀察員，參加了ISO45001標準的起草和制定，為標準的出臺做出了努力和貢獻，以推動全國職業安全衛生管理工作的蓬勃發展。

三、ISO45001標準的突出特點

　　作為企業全面管理的重要組成部分，職業安全衛生管理具有十分重要的地位，那么作為一個管理體系有哪些突出特點呢？

　　1. 用科學化、系統化的方式方法，全面規范和改進企業職業安全衛生管理現狀，上層次，上水準，以切實保障企業員工職業安全衛生權利的有效實現，減少企業領導人、決策層的困惑和壓力，從而進一步保障企業員工、財產的安全，保證企業綜合經濟效益的實現。OHSAS體系運作的目的和著眼點，是企業員工的健康和安全，企業財產的安全?，F在很多企業都有自己傳統的安全管理體制和規則，也在起著不可缺少的作用。但由于傳統的模式有其一定的缺陷，尤其在整個管理體系中各相關職能的交流制約作用，員工的意識，資源的配置等多個方面，常常發生脫節或得不到落實，那么如果有一個嶄新的方式將它們組織起來，會使企業獲益匪淺。

　　2. ISO45001體系標準內容充實，可操作性強，對企業職業安全衛生管理有較強的推動和促進作用。國際組織在總結質量、環境體系的基礎上推出的ISO45001標準，無論從體系的設計，體系各要素之間銜接和貫通，都更加科學合理，尤其是已經取得ISO9000或ISO14000認證的企業，在進行建立ISO45001體系中，就會更加得心應手。

　　3. 可以全面有效推動企業OHS管理工作向科學化、系統化發展，這個優勢是必然的。通過對企業生產過程中危害因素的解識，對企業面臨的職業安全衛生風險的評價以及風險控制措施制定實施，按照PDCA的循環運作，逐漸消除或降低企業生產過程的風險，使員工的健康、安全和企業財產的安全有了體系上的保障。

　　4. 體系的運作，實際是對法律法規遵守提供保障，我們要掌握國際條約，國內職業安全衛生法律法規對企業的規范要求，使企業行為符合法律法規，這樣，會從根本上改善企業同員工，同員工家屬，同社區，同政府的關系，提高企業聲譽。

　　5. 職業安全衛生管理體系還體現了系統化、程序化和文件化，更有利于理解和貫徹。由于全過程的控制，體現了企業決策層，最高管理者的重視程度和全員的共同參與。由于體系還強調了相關方（供應商、承包商）及協商的概念，使OHS體系成為一個放射型的有機的體系。

四、ISO45001 標準實施上的難點

　　職業安全衛生管理是一個十分復雜的系統工程，對于一個企業來說，只要企業存在，OHS相關管理一刻也不能停息，就是說OHS的概念，是一個空間、時間以及員工（三維）全方位的系統，由于科技水平及其運用的有限性，資源投入及經濟合理性的限制，會使OHS管理產生種種缺陷和不足，尤其人的不安全行為和物的不安全狀態，更是千姿百態，因而OHSAS同其他體系一樣，不是全面消滅事故的靈丹妙藥，它的實施在很大程度上取決于企業的基礎、資源、風險、性質、規模以及員工的素質，通過兩家試點企業體系的策劃運作，我們認為有以下幾個難點：

　　1. 關于有效的技術支持和手段。風險評價起源于美國航天部門，為了確保幾億元的財產不會因一時的疏忽和簡單的環節操作而毀于一旦，美航天局投入可觀的人力、物力、財力進行航天飛機各系統的全面分析，常常是幾千萬美金的技術投入，技術支持功不可沒，我們在進行OHS危害因素辨識和風險評價時，進行類似的投入是不現實、不經濟的。對此，在策劃實施4.3.1這一要素時顯得力不從心。

　　2. 職業安全衛生涉及技術領域是廣泛的，物理、化學、生物等領域有可能在一個企業內全部涵蓋，如何將復雜的根源分析變得簡單，易掌握而又有實際意義，也是一個值得探討的問題。

　　3. 建體系的目的是消除或降低風險，而發生事故具有極大的偶然性，那么控制機制的運作對于避免偶然性發生如何有效，本身有體系健康、健全和持續改進的問題，同時也可能出現體系運作上有偏差。此如美國航天飛機進行幾千萬美元的評價，也出現了控制系統失靈而機毀人亡的重大事件，這一點我們應有充分的認識和準備。

2. 職業健康安全管理體系標準發展過程

第一節 職業健康安全管理體系標準化的由來

　　職業健康安全管理體系標準化的提出，根本上出于兩方面因素：一方面，隨著生產的發展，職業健康安全問題的不斷突出，人們在尋求有效的職業健康安全管理方法，期待有一個系統的、結構化的管理模式；另一方面，在世界經濟貿易活動中，企業的活動、產品或服務中所涉及的職業健康安全問題受到普遍關注，需要統一的國際標準規范相關的職業健康安全行為，特別是IS09000、IS014000 標準在世界范圍內的成功實施，促進了國際職業健康安全管理體系標準化的發展。

　　1.1 職業健康安全系統化管理的必要性

　　據ILO(國際勞工組織)統計，全球每年發生的各類傷亡事故大約為2．5億起，這意味著每天發生68．5萬起，每小時發塵2．8萬起，每分鐘發生475．6起。全世界每年死于工傷事故和職業病危害的人數約為110萬(其中約25％為職業病引起的死亡)，這比媒體所報道的每年交通事故死亡99萬人、暴力死亡56.3萬人、局部戰爭死亡50．2萬人和愛滋病死亡31．2萬人都要多。在這些事故中，死亡事故比例還是很大的，初步估算每天有3000人死于工作，ILO估計勞動疾病到2020年將翻一番。在這些工傷事故和職業危害中，發展中國家所占比例甚高，如：中國、印度等，事故死亡率比發達國家高出1倍以上，其他少數國家或地區高出4倍以上。面對嚴重的全球化職業健康安全問題，國際勞工組織呼吁，經濟競爭加劇和全球化發展不能以犧牲勞動者的職業健康安全利益為代價，而是到了維護勞動者人權、對生命質量提出更高要求的時候了。

　　現代安全科學理論認為，一起傷亡事故的發生是由于人的不安全行為(或人失誤)和物的不安全狀態所致?？刂迫说牟话踩袨?，需要在總結心理學、行為科學等成果的基礎上，通過教育、培訓等來提高人的意識和能力；物的不安全狀態需采納實用安全技術來改善。隨著經濟的發展、科學技術的進步，出現了很多工業復雜系統，即指技術密集，包括技術設備、人、以及組織三類元素的社會——技術系統，如化工與石油化工、電力、鐵路，礦山、核電等工業組織。生產實際表明，對于工業復雜系統，完全依靠安全技術系統的可靠性和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全技術系統可靠性和人的可靠性的組織管理因素，己成為是否導致復雜系統事故發生的最深層原因。

　　系統化管理是現代職業健康安全管理的顯著特征。系統化的職業健康安全管理是以系統安全的思想為基礎，從企業的整體出發，把管理重點放在事故預防的整體效應上實行全員，全過程、全方位的安全管理，使企業達到最佳安全狀態。所謂系統安全，是人們為預防復雜系統事故而開發、研究出來的安全理論、方法體系，是在系統壽命期間內應用系統安全工程和管理方法，以辨識系統中的危險源，并采取控制措施使其危險性最小，從而使系統在規定的性能、時間和成本范圍內達到最佳的安全程度。

　　應該說，目前國際范圍內的職業健康安全管理體系標準，都是以系統安全的思想為核心，采用系統、結構化的管理模式，為企業提供了一種科學、有效的職業健康安全管理規范和指南。

　　1.2 職業健康安全管理體系標準化是國際貿易的需要

　　職業健康安全問題與生產過程具有緊密的相關性，生產過程導致了職業健康安全問題，因此在同際貿易活動中，各國企業的職業健康安全行為必然受到普遍的關注。關貿總協定烏拉圭回合談判協議中要求，不應由于各國法規和標準的差異，而造成國際經濟活動中的非關稅貿易壁壘；強調在可能情況下，盡量采用同際標準。歐、美等工業化國家提出：由于國際貿易的發展和發展中國家在世界經濟活動中越來越多的參與，各國職業健康安全的差異使發達國家在成本價格和貿易競爭中處于不利地位。只有在世界范圍內采取同一的職業健康安全標準才能從根本上解決此問題。1990年ISO (國際標準化組織)和IBC(國際電工委員會)聯合出版了《展望未來——高新技術對標準的需求》一書，書中認為“環境與安全”是當今世界標準化工作中最緊迫的四個課題之一。ISO 將1992年世界標準日的主題定為職業安全。

　　IS09000 質量管理體系標準是由ISO/TCl76(國際標準化組織質量管理和質量保證標準化技術委員會)制定的。ISO/TC207 是國際標準化組織關于環境管理標準化問題的技術委員會。ISO/TCl76 和ISO/TC207 在制定各自標準的過程中，都涉及到職業健康安全問題，兩個標準化技術委員會均有意涉足職業健康安全管理體系標準化工作，但由于職業健康安全范圍廣且復雜，遠遠超出兩個技術委員會的工作范圍，因而在IS09000 和IS014000 標準中均沒有包含職業健康安全的內容。在IS09000 和IS014000 標準頒布和成功實施后，世界范圍內更為關注的是職業健康安全管理體系標準化進程。

第二節 職業健康安全管理體系標準化發展趨勢

　　職業健康安全管理體系標準化的發展趨勢，受到世界各國的密切關注。同時，鑒于人們對職業健康安全管理體系標準化必然發展趨勢的認識，世界上很多國家或地區都在積極開展職業健康安全管理體系的標準化工作。

　　世界各國早就認識到職業健康安全管理體系標準化是一種必然的發展趨勢，并著手本國或本地區職業健康安全管理體系標準化工作。據不完全統計，世界上已有三十余個國家有相應的職業健康安全管理體系標準，最為典型的當屬澳大利亞、英國等國，其國家內部有較為完整的標準系列、正規的培訓機構和初步完善的國家認證制度。職業健康安全管理體系標準化也迅速被企業所采納。例如，美國的很多企業現正在引進職業健康安全管理體系。其原因主要有以下幾種，在當初考慮引進時，企業往往擔心成本上的問題，但是實際引進以后，企業感到該系統能夠極大地提高企業自身的功能，逐漸地被企業所接受和理解。另外，職業健康安全管理體系是組織嚴密、切實可行的文件形式，它能夠和美國目前各企業現存的檢審系統(該系統是定期評價企業的實施程序是否遵守國家和地方州政府的法令、標準)相匹配。在各個企業競爭的條件下，采用職業健康安全管理體系可以使企業處于有利的位置。

　　根據國際上職業健康安全管理體系標準化目前的發展趨勢，權威人士認為，ISO、ILO等國際組織會就此問題進一步深入、迅速地開展工作。

　　在我國石油、天然氣及石油化工行業也借鑒國際同行業的方法，在其領域內實施健康、安全與環境管理體系(HSE)。在我國交通行業，交通都要求國內各航運公司根據國際海事組織的《國際船舶安全運營和防止污染管理規則》(簡稱《國際安全管理規則》或ISM規則)，對其客船，500噸級以上的油船、化學品船、氣體運輸船、散貨船和載貨高速艇實施安全管理體系并取得認證。

3. ISO45001職業健康安全管理體系認證的好處

　?。?）有利于全面提高企業的總體管理水平，樹立企業形象，在國內、國際市場提高競爭力，也有利于消除技術壁壘。

　?。?）將企業的職業安全健康管理工作由被動變為主動，變事后處理為事前預防。運用市場經濟機制突破了職業安全健康管理僅靠政府強制要求的單一模式?？梢哉f，職業安全健康管理體系工作的發展趨勢使企業按照市場的要求自覺的去做。

　?。?）有利于企業領導安全責任的落實推動，我國在職業安全健康領域的法制建設向科學化、制度化的方向發展。

　?。?）通過職業安全健康管理體系的建立、實施和保持，可以有效的減少事故、傷亡、職業病和財產損失，提高企業的生產效率和經濟效益。

　?。?）有助于建設“以人為本”的企業文化。有助于處理好政府、企業、員工在職業安全健康問題上的關系。

　?。?）有利于進一步提高職工自我保護意識。

　?。?）通過認證機構的審核能能為企業的職業安全健康管理體系帶來增殖的服務，有利于企業持續改進職業安全健康績效。

　?。?）通過認證，有助于其樹立良好的社會形象、提高信譽和知名度，增強競爭力。

　?。?）通過貫標產生直接的、間接的經濟和社會效益。

　?。?0）促進企業積極主動的貫徹執行相關法律、法規，并滿足其要求。

　?。?1）從企業人力資源發展的角度，更體現對員工健康的關注，更體現人本管理的思想，增加企業吸引力和凝聚力。

4. ISO45001:2018職業管理體系建立與認證流程

• 1. 簽訂體系咨詢服務合同
• 2. 顧問師進駐診斷
• 3. 組建推行小組召開動員會
• 4. 培訓職業安全基礎知識
• 5. 培訓ISO45001標準應用
• 6. 策劃體系文件（方針、目標、管理架構、職責、流程）
• 7. 編制體系文件（手冊、程序、制度、辦法、作業指導等）
• 8. 編制表單格式
• 10. 體系運行檢查與指導
• 11. 安全法規培訓
• 12. 危險源識別與評價培訓
• 13. 內審員培訓與考核
• 14. 內部審核
• 15. 管理評審
• 16. 向認證機構提前認證申請
• 17. 認證審核
• 18. 取得認證證書